拜登新关税：切断中国光伏后路？

光伏关税对于增强美国本土光伏制造的效果似乎并不显著。全球能源研究公司Rystad Energy在2021年12月的一份报告显示，尽管对中国光伏组件征收的反倾销关税确实打击了来自中国的直接出货量，但它们在减少美国对进口的总体依赖方面并不成功，光伏组件进口量仍在2021年创下新的年度纪录。摄/金焱

特朗普时期中国光伏产业受到美国更为严格的制裁。2017年，美国国际贸易委员会（ITC）应本土光伏企业Suniva申请，对全球光伏电池及组件发起“201调查”。美国《1974 年贸易法》201节条款（Global Safeguard Relief Pursuant to Section 201-204 of the Trade Act of 1974）规定，在来自其他国家的进口产品数量激增，以致给国内产业造成严重损害或严重损害威胁时，总统有权采取适当的救济措施以防止或补救损害并便利国内产业进行必要的调整。2018年1月22日，特朗普确认通过201法案（US Section 201）将对光伏电池片组件在既有反倾销与反补贴税率基础上增加201关税，税率30%，为期四年，每年递减5%，每年有2.5GW的进口电池片或组件拥有豁免权。同一年，在没有收到本土光伏企业调查申请的情况下，依据《1974年贸易法》301条款，美国贸易代表可对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁。特朗普政府对3250亿元的中国光伏产品征收10%的关税，其中包括光伏组件、逆变器、接线盒和背板，并于2019年5月将关税从10%提高到25%。

拜登就任后，基本沿袭了特朗普政府的光伏关税政策。2021年6月，拜登政府推出第一轮光伏制裁，限制从新疆的金属硅生产商合盛硅业股份有限公司（Hoshine Silicon Industry Co., Ltd.）进口金属硅，理由是美国政府收到该地区存在“强制劳动”的指控。2022年，现任政府将做出决定在多大程度上继承“201和301调查”的关税措施。

在美国不断提高中国光伏产品关税的十年后，美国太阳能制造业并未形成预期的竞争优势，行业内部反对声此起彼伏。

拜登政府上任后提出了清洁能源计划，加快太阳能部署成为能源结构转型的关键要素。拜登政府最激进的举措之一可能来自能源部内部一项4000亿美元的清洁能源贷款计划。贷款项目办公室(Loan Programs Office)因2022年《通胀削减法案》(Inflation Reduction Act)而获得了极大的推动，该法案为其提供了更多资金，用于向清洁能源企业提供贷款。拜登政府官员担心，特朗普政府可能会停止发放该计划的贷款，该计划在特朗普的第一个任期内基本处于休眠状态。

这一政策将对美国的太阳能市场产生重大影响。在供应链中断、大宗商品价格和运输成本上涨、国内通货膨胀等背景影响下，美国太阳能市场并不乐观，分析认为此举可能导致太阳能产品价格上涨，从而影响美国的太阳能项目发展和能源政策。中国国内光伏组件巨头在东南亚四国拥有大量产能。此次裁定，可能导致产能进一步向非洲、中东、欧洲乃至美国转移。需要注意的是，这一裁定目前还是初步的。