印尼试图加征关税，是对中国的某种“背刺”吗？

【文/观察者网专栏作者 万泽玮、钟飞腾】

“印尼此举，并非针对中国等特定国家。”

7月5日，针对6月底印尼贸易部长哈桑宣布对进口纺织品征收200%的保障性关税消息，印尼对华合作牵头人、海洋事务与投资统筹部长给出了最新解释。卢胡特强调，中国仍然是印尼在贸易和投资方面重要的全面战略伙伴，并称：“在优先考虑国家利益的同时，我们仍致力于与友好国家建立伙伴关系。”

中国民众对印尼的观感向来比较矛盾：一方面中印尼双方近年来的合作成果斐然，“一带一路”倡议框架下双方共建的基建项目成果有目共睹，特别是雅万高铁已成为两国合作的标志性项目，同时印尼的巴厘岛、美娜多在许多中国人眼中也是旅游胜地；但另一方面，过去印尼曾有过的对待华人华侨的历史记忆，经网上舆论的某些添油加醋后，也成为不少人对印尼的成见来源。

印尼试图加征关税是对中国的某种“背刺”吗？如果细究它出台背后印尼国内政治经济的背景，不难理解这一举动的出台并非空穴来风，但从大局着眼，此举也不会影响中印尼关系健康发展的大方向。中方经济部门针对印尼方面加税产生的影响，同样有可行的解决之策。

印尼加税源于保护本国中小企业利益

此次加税并非佐科总统（注：今年10月，新当选总统普拉博沃将接棒佐科就任印尼新一届总统。）“拍脑袋”的突然之举，而是早已有迹可循。为何会在此时加税？我们可以从印尼国内政治的历史和现实两个层面出发来理解其原因。此次加税决定公布后，印尼主流媒体《罗盘报》的一篇评论员文章认为，此举是“保护主义行为”。

印尼妇女晾晒五彩织物视觉中国

二是要充分注意到美西方对华的关税战有外溢效应。过去几年，为了规避美国对华加征关税，中国一些企业将生产环节转移到东南亚，在东南亚组装成制成品后出口到美国。围绕关税的问题是比较敏感的话题，因为保护主义虽不利于双边关系，但印尼国内相关团体对此有需求，也可能造成传染效应，惹来其他国家的政治反对势力。

这进一步提醒中国，在与印尼这样发展势头较强的“一带一路”沿线国家开展合作时，应充分考虑到这些国家保护弱势产业的需求，在转移劳动密集型产业时尤其要注意当地中小企业的承受能力和受益前景，而不只是考虑中方的需求。考虑到中国产业强大的竞争力，当劳动密集型产业大规模转移到这些发展中国家时，有很大概率会挤压这些国家居于弱势的同类型产业。

若要在当地扎根，中国企业就必须创造出真正互利共赢的局面，这是至关重要的。我们不能忘记，印度之所以无法在最后一刻参加地区全面经济伙伴关系协定（RCEP），也是因为印度的反对党拿国内中小企业的竞争力和就业说事。

今后一段时期中国加强和带路沿线国家的产能合作时，应更加精细，多方位考察印尼的市场环境。就印尼而言，我们目前已经是它的第二大投资来源国。中国企业在印尼的基础设施、原材料、汽车以及电子商务等领域有广泛的合作。

印尼人口和经济总量均占东南亚的40%，在东南亚具有突出地位，不少企业均将进入印尼市场作为进军东南亚的重要目标。因此，中方就应该重视印尼各方面的反馈。目前，印尼人均GDP4000多美元，相当于中国2008年国际金融危机前后的发展水平。印尼拥有大量的劳动力，加工制造能力的提升空间很大，为此，在生产链的中游环节会有较大的发展潜力。