侠客岛：“借调的干着、在编的看着”，这是哪来的歪风？

日前，云南省发布一则关于以“挂职”名义大量违规借调工作人员的通报。通报中有句话“借调的干着、在编的看着”，引发很多网友共鸣。

（图源：网络）

三

借调有其合理性，但违规借调就令人反感了。

有基层干部说，如果说上级机关空编借调是为了选拔人才，短期借调是为了应对临时任务，那么满编借调且长期借调呢？

岛叔在采访中了解到，像此次云南省通报中被点名的部门，就属于典型的违规借调。背后成因有两种：一是上级机关人浮于事，工作效率低下；二是部分基层干部希望借机离开基层。结果，上级机关有了免费劳动力，在编的员工高兴；借调干部既能躲过乡镇的烦心工作，又可能解决梦寐以求的回城问题，即便被“压榨”也乐意。这其中，最不乐意的，可能就是被“抽血”而影响工作的基层单位了。

近年来，为了遏制违规借调，中央出台了多项举措。

2014年8月，中办印发《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》，其中规定，新录用乡镇公务员在乡镇机关最低服务年限为5年。上级机关一般不得借调乡镇干部，因工作特殊需要短期借调的，应征得借调单位同级党委组织部门同意并明确借调时间。

2024年中央一号文件再次强调，“加大编制资源向乡镇倾斜力度，县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员。”今年1月召开的中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议明确提出“着力解决借调基层干部问题，健全规范管理制度，严控从县以下单位借调工作人员”。年初至今，多地政府相继出台政策，规范借调工作，并开始清退部分借调干部。

可为何违规借调仍时有发生？王文杰认为，一个重要原因是违规成本低。“违规借调往往不告不究，组织人事部门没有动力开展监督，违规借调的后果还经常由借调干部承担。”有基层干部举例说，乡镇干部在5年服务期内被借调，如遭举报，轻则回基层补完服务期，重则影响今后晋升，但这种风险主要由借调干部个人承担，没听说对借调机关有什么处罚。

“涉嫌违规借调的上级机关也应问责，不能好处让借调单位得了，后果都由下面承担。”王文杰说。