为了一位逝去的农民工兄弟

作者：新华每日电讯记者吴光于

5月15日下午，一笔75.6万元的工伤保险理赔款打入了周蓉（化名）的账户。她盯着提示短信看了又看，手有些发抖。5年多来，这个坚强的女人已经很少流泪。这一次，面对历尽艰辛获得的理赔，泪水奔涌而出。

2018年7月，她的丈夫罗义（化名）在四川省绵阳市安州区一建筑工地打工，一天收工时突然晕倒，送医6天后死亡，医院病历和司法鉴定均显示死因为热射病。

2013年，《职业病分类和目录》将中暑列入职业病范畴，热射病则是最严重的中暑类型。《工伤保险条例》明确规定，患职业病的应当认定为工伤。但实践中，将职业性中暑认定为工伤的却极少。这一次，罗义的工伤认定也卡在了纷繁复杂的规定上。

5年多来，从家人到律师，从检察机关到四川大学华西第四医院，从法院到相关职能部门，为了一位逝去的农民工兄弟，各方坚持不懈共同发力、能动履职，最终跑赢了这场工伤认定的“马拉松”。

激活“睡眠条款”

四川省卫健部门数据统计，近10年来，四川省职业性中暑的诊断有88例，其中2023年40例，呈逐年增长的态势。但相对四川庞大的户外劳动者规模而言，这个数字显得微乎其微。对于司法机关来说，职业性中暑工伤认定争议的司法案例也尚属首例。

有专家指出，当前用人单位、劳动者和相关部门对职业性中暑认识普遍不足。日常工作中，当劳动者出现中暑的迹象，更多选择休息或者乘凉，并不认为是一种“病”；同时，职业性中暑的工伤认定还要面对诸多“关卡”，这导致相关法律规定沦为“睡眠条款”。

案件抗诉到四川省高级人民法院后，法检双方在开庭前交换了意见，但争议颇大。

新取得的《职业病诊断证明书》是新证据还是新事实？如果是新证据，法院理应再审并作出判决。如果是新事实，就应当重新提起诉讼。法院对《职业病诊断证明书》是新证据的主张并不完全认可。如果重新提起诉讼，当事人又将面临一场诉累。

“我们认为这些争议本质上是司法技术上的争议，但法检双方对案件本身的价值判断是统一的。死者家属最初不能提交职业病诊断证明是客观原因造成的，不应该让当事人承担不利后果。”四川省高级人民法院审判监督一庭庭长赵爱民说。

基于这项共识，2024年3月29日，四川省高级人民法院首次会同四川省人民检察院制发司法（检察）建议书，建议绵阳市人社局结合申请材料和《职业病诊断证明书》，对罗义的工伤以及享受保险待遇进行认定，实质化解行政争议。

2024年4月2日，案件在四川省高级人民法院开庭，四川省高级人民法院院长王树江、四川省人民检察院检察长王麟同庭履职。

法庭辩论阶段，绵阳市人社局代理人提出质疑——华西第四医院的3名医生在罗义去世4年之后作出职业病诊断证明，是否合法有效？

对此，出庭的彭莉君医生表示，绵阳市安州区人民医院临床诊断资料、四川民生司法鉴定所尸体检验和病理检验资料，都是对罗义当时身体状况、发病情况以及死亡原因的客观反映，不因时间推移而产生变化。因此，在罗义死亡近4年后，根据这些客观存在的相关资料，仍然具备对罗义进行职业病诊断的条件。

庭审中，绵阳市人社局表示已实质启动工伤认定程序，周蓉当庭表示愿意撤回再审请求。法院作出“准许其撤回再审请求，本案终结再审程序”的终审裁决。

自此，一个历经近6年的工伤认定争议画上句号。

“正义或许会迟到，但不会缺席。”罗曦长舒了一口气。

为了千万个劳动者

一场工伤认定的“马拉松”落下帷幕。犹如一粒石子荡开层层水花，案件引起了所涉行政部门以及法学理论界、实务界的大讨论。

专家们指出，案件最终得以实质性化解，体现了司法机关以人民为中心、能动司法的理念，但也暴露出工伤认定方面的缺憾。“案件历经一审、二审、抗诉、再审等环节，最终给死者家属带来了正义的曙光，是司法为民、检护民生的生动体现，但其历时之长、过程之艰、维权之难折射出劳动者的职业安全保障仍面临重重困难。”四川大学法学院教授王蓓说。

“办理这起案件，不仅是为了一位逝去的农民工兄弟，更是为了千千万万的劳动者，我们希望能借此案办理推动相关领域的社会治理。”四川省人民检察院第七检察部主任吴华斌表示。

庭审当天，第十四届全国人大代表王林旁听案件后感慨良多。他呼吁，切实落实户外工作者的“清凉权益”，畅通职业性中暑工伤认定流程，将职业性中暑鉴定纳入医疗机构鉴定范围，及时充实和完善诊断机构目录，避免出现“诊断无门”的情况。

四川省人社厅副厅长熊义堋表示，经历此案后，未来将进一步加强对用人单位的工伤预防宣传培训，强化部门间合作与信息共享。同时在工伤认定等工作方面，进一步加强与法院、检察院、司法行政部门的沟通协调，避免来回“翻烧饼”，切实减少职工和用人单位的诉累。四川省卫生健康委职业健康处处长赖磊表示，下一步将加强成都、绵阳等地的市级职业病诊断能力建设。

案件也引发行政和司法理念的思考。

“面对法律条文和司法实践之间的鸿沟，如何根据立法本意、时代背景和个案情形灵活适用法律规范，是司法机关在助推国家治理体系和治理能力现代化背景下面临的重大考验。”王蓓说。

四川省高级人民法院副院长袁彩君说，长期以来，我们强调公正，但感受公正的主体是人民群众，不是行政机关和司法机关自己。当司法人员、行政人员手握自由裁量权，面对“管不管”“宽或严”的选择时，需要秉持良知，坚持“以人民为中心”的理念作出恰当选择，才能实现政治效果、社会效果和法律效果的统一。

最近，周蓉家的枇杷熟了。家里贴上了“囍”字，那是去年年底罗曦出嫁时贴上的。母女俩这些日子心里轻松了不少，罗曦准备尽快要个宝宝。她常去爸爸的墓前清理杂草，就在昨晚，又梦见了他。梦里一家人在一个风和日丽的地方旅游，爸爸从来没有离开过。