1000亿！又一跨海大通道要来了？

近日，宁波市发改委公开了“沪甬跨海通道重大战略意义及投融资模式研究”的政府采购意向，计划于2024年4月进行，预算金额120万元。

沪甬跨海大通道，是上海市与浙江省宁波市之间直连直达的跨海通道。据宁波市政府官网信息，该通道总里程70公里，总投资1000亿元。拟布置于杭州湾跨海大桥以东约20～40公里的杭州湾海域，北岸登陆点为上海金山，南岸登陆点为宁波慈溪。

长三角地区因其独特的地理构造，被杭州湾这一“喇叭口”地形巧妙划分为南北两翼。尽管宁波与上海仅一海之隔，却只能绕行。已经投用的杭州湾跨海公路大桥和正在建设的通苏嘉甬高铁，虽沟通杭州湾的南北两岸，但依旧没能实现宁波与上海的“直连”。

相关数据显示，如果宁波与上海金山直接“接轨”，距离可以缩短至160公里左右，按照高铁350公里/小时计算，预计在半小时左右可抵达，大大缩减通行时间。

与此同时，高达1000亿元的投资，也迎来了不少关注。

筹谋近十年

据宁波市发改委发布的“沪甬跨海通道重大战略意义及投融资模式研究”采购需求，此项研究将聚焦于两大核心内容：

一是重大战略意义研究。立足国家长三角一体化战略，从完善国家沿海综合交通运输大通道，构建杭州湾沪甬直通通道，增强上海对浙东南区域经济、社会、人文等辐射带动作用，以及联通沪甬两大城市群（都市圈）、港口群、机场群和自贸港统筹角度，进一步分析沪甬通道的重大战略意义，完善沪甬通道的功能定位。

二是投融资方案研究。通过梳理我国公铁、铁路项目投融资的政策体系，分析沪甬两地区域经济社会状况及财税投金融环境，理清目前公铁一体跨海大通道投融资现状及问题，剖析国内外典型跨海通道项目投融资模式，比选分析沪甬通道投融资模式，提出项目投融资的初步方案设计。

同时，分析沪甬通道的经济效益，研究项目的票价定价机制、投资回报机制和运营补亏机制，提出项目资金平衡方案及相关政策建议。基于上述两个层面的研究结论，提出政策建议。

宁波慈溪市。图/图虫创意

“宁波对沪甬跨海通道的执念，源于直接接轨上海的迫切，而非绕道第三方再接轨上海。”一位接触过该项目的业内人士告诉中国新闻周刊，“相较于上海，宁波对项目显得更急迫一些。”

中国社科院城市发展与环境研究所原研究员牛凤瑞对中国新闻周刊表示，沪甬跨海通道建设是推进长三角区域一体化发展的重要环节。他说，从国家宏观角度来看，中国仍然是发展中国家，社会基础设施建设存在一定短板，在较长时间内还需要大规模固定资产投资建设，才能达到与发达国家经济体相适应的人均占有水平。

牛凤瑞认为，沪甬新通道建设有利填平沪甬之间因杭州湾造成的地理鸿沟，为打破行政区划壁垒，构建国内统一大市场.创造有利条件。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚在接受中国新闻周刊采访时表示，建设沪甬跨海通道可以改善宁波与上海这对有特殊历史关系城市间的交通联系，使上海大都市圈内两地之间高铁1小时内可达成为可能。

“在当下宏观经济形势低迷的背景下，预计的1000亿元投资将带动杭州湾区投资热潮，提振地方经济发展信心。”曾刚说。

不过，在肯定沪甬跨海通道建设积极意义的同时，曾刚指出沪甬跨海通道工程建设还有不少值得商榷之处。他认为，杭州湾上已有一定数量通道，区域交通潜在需求有限，与此同时，根据生态环境部发布的《2023年中国海洋生态环境状况公报》，杭州湾海域水质堪忧，沪甬跨海通道建设和运营恐将对杭州湾水域生态环境质量产生更加不利的影响。

此外，1000亿元的投资来源也是一个问题。曾刚表示，当下地方财政收支状况不佳，投资巨型工程的能力下降，盲目投资容易引发地方财政危机。而民间投资者观望情绪浓厚，当年民间投资者追捧杭州湾跨海大桥建设项目的盛况恐难再现。

牛凤瑞也提醒，即便1000亿元对上海、宁波两个经济强市来说，并非不能承受，但核心在于如何更有效地运用资金，如何构建投资平台并确保有良好的投融资回报是一大挑战。