“印度基建想借鉴中国模式，但绝非易事”

（观察者网讯）

印度希望取代中国成为世界制造业中心，这不是秘密。美国《华尔街日报》分析称，未来几年是印度实现这一雄心的关键时机，但取决于这个南亚大国能以多快的速度改善其破败不堪、效率低下的基础设施。

“印度要与中国比肩，发展基建是关键”，《华尔街日报》当地时间12月28日以此为题刊文称，为吸引资金进入国内新兴制造业，新德里正开始借鉴中国的基建模式，但由于政府债务水平高企，印度基建发展还须倚赖更多私营部门稳定投资，找到适合印度的发展之路绝非易事。

图片来源：《华尔街日报》

报道提到，印度以往对大型基础设施项目管理不善，尽管采取了一些措施，通过精简行政程序来减轻延误和成本超支的问题，但10月份的官方数据显示，在中央政府监督的1788个大型基础设施项目中，有将近一半的项目进度落后于计划，成本超支约17%。

据世界银行的数据，去年制造业仅占印度GDP的13%，而中国这一占比为28%。麦格理指出，在印度，物流成本占总生产成本的18%至20%，而在中国仅为8%至10%。

“印度的基础设施有明显改善吗？答案是肯定的。印度的基础设施是否足够完备，可以实现自己的抱负？答案是否定的。印度的基础设施仍在建设之中。”牛津经济研究院亚洲经济主管阿勒普·拉哈（Arup Raha）曾如此评价印度的基建成果。

撰写这篇报道的印度裔记者梅加·曼达维亚（Megha Mandavia）则建议，印度政府还需采取更多措施来吸引私营部门投资者。今年早些时候印度基础设施巨头阿达尼集团的“做空风波”可能会使问题复杂化，但更多的政府基建资金通过消除关键的物流瓶颈和分担金融风险，也能起到帮助稳定私营部门投资的作用。

2000年代初，印度曾引入公私合营（Public-Private-Partnership，以下简称PPP）模式，为基础设施投资者提供有针对性的隐性和显性补贴以激励私营企业参与。但由于公共部门银行不良资产大量涌现、私营企业破产、腐败横生以及政府更迭，PPP模式未能持续下去。

2014年，印度人民党领导的印度全国民主联盟上台执政，政府含蓄地认可了前任政府的这一政策重点，也将基础设施确定为关键瓶颈。然而，新政府修改了PPP模式的具体政策，将道路、港口、机场、能源和通信等大部分基建项目分配给少数选定的工业企业，实施“国家龙头企业”模式，即由政府挑选几家大型企业集团实施基建发展重点。

据《印度快报》此前介绍，基础设施项目往往需要很长时间才能开始产生收益，且收益较低，“国家龙头企业”模式有助于企业集团实现其目标总回报，同时将负现金流项目保留在账面上，龙头企业与政府的联系也为其争取合同创造了竞争优势。此外，通过开展一些现金充裕的项目，龙头企业还能利用这些实体作为抵押，从外部信贷市场借款，降低企业其他项目的融资成本，同时也为私人投资释放国内储蓄。

不过，这种模式也存在四个明显的问题。不列颠哥伦比亚大学经济学教授阿马蒂亚·拉希里指出，首先，龙头企业集团与政府政策的直接联系或导致市场和监管机构认为，这些企业无懈可击，造成市场波动、问题发现不及时以及行业问题外溢为系统性冲击。阿达尼集团近期的困境就凸显了这一问题。

其次，该模式鼓励的“市场集中”往往不利于整个经济层面的效率提高和生产力发展。再次，项目产生大量现金流所需的时间越长，国家越需要为龙头企业提供额外现金流，或导致国家变成一个“工业寡头”。最后，市场准入和选择性监管宽容方面的不公平竞争环境或将严重妨碍外国投资者，印度无法承受这一后果。

拉希里认为，更深层次的问题是，基建是印度实现经济增长愿望的解决方案。普遍认为，一旦港口、道路、电力等基础设施到位，私人投资就会随之而来。然而，以2000年代初基础设施投资热潮的经验为参考，这一假设存在问题。电力部门的问题不是发电，而是配电公司无力收回款项，即有效需求的问题。

拉希里据此写道：“印度正处于发展道路的转折点。印度押注于一种基于内需驱动的生产结构的发展模式，由高度集中在少数人手中的软硬基础设施提供动力。如果成功，印度的这一模式将被吹捧为下一代亚洲模式，反之将成为一则告诫后世的有益警示。”

这似乎也与《华尔街日报》最新文章的结论有共通之处。“追赶中国未必意味着完全照搬中国的模式。”曼达维亚在报道的最后说，“为了实现制造业上的雄心壮志，印度必须找到自己的发展之路，升级国内破败不堪的基础设施。”