基层“变通”缘何变少了？背后潜藏着干部三种心态

武汉大学社会学院教授吕德文认为，基层变通减少，一方面反映出我国基层治理的规范化程度越来越高，每一项行政事务的规矩都更加完善，基层变通的必要性减少了；另一方面，在强调过程管控的背景下，只要不符合规矩就可能面临问责，基层变通的积极性明显减弱。

受访专家和基层干部建议，在严监督的前提下，鼓励干部把工作当成事业来做，赋予基层干部更多自主性，通过增设政策反馈渠道、落实容错机制等措施，让想干事的干部心无旁骛地开展工作。

一是深入整治形式主义，减少不必要的过程管理。不少乡镇干部说，在和群众打交道的时候，很难时时按上级要求一五一十地去做，应减少不必要的过程管控，比如某件事必须专题研究几次、必须去群众家多少次且要拍照留痕等。

二是增设匿名反馈渠道，更好倾听基层声音。每一项政策的出台都需要深入调查研究，听取各方意见。再好的政策在执行过程中都会遇到一些意外情况，但如果直接反映问题，可能被上级领导误认为基层有畏难情绪，进而影响个人发展。匿名反馈能帮助上级更真实了解基层的实际情况。

三是对变通行为做出合理区分，完善容错机制。通过列出容错免责的正负面清单，建立容错免责认定专家库，重视群众评价，进一步激励干部担当作为。

半月谈记者：梁晓飞 范世辉 王劲玉 赵鸿宇 / 编辑：原碧霞