龙永图：关于当前国际关系的几点思考

本文由IIA学术编辑组根据龙永图先生在香港中文大学（深圳）前海国际事务研究院主办的百川论坛——“第二届中国政治经济学理论与实践：中国式现代化与高水平对外开放2023研讨会”上的主旨演讲内容整理而成。在演讲中，龙永图先生从当前国际形势的基本特征、全球化的问题以及中美关系这三个角度出发，分享了他对当前国际关系的思考。他认为，降低当前国际形势的不确定性要从落实元首外交的成果开始。他还强调，中国要坚持对外开放和以市场和规则为基础的全球化，并且相信这种全球化定能战胜以价值观为基础的全球化。

谈及中美关系，龙永图先生认为两国关系已是“你中有我、我中有你”的紧密关系，乐观看待对中美关系改善的基础和前景。他表示，要把中国自己的事情做好，最重要的是两条：第一是让中国经济继续发展、社会继续稳定；第二是坚持开放。

“不确定性”是当前国际形势的基本特征

当前国际形势的基本特征，用一句话来讲就是“充满了不确定性”。这是一个很大的挑战，因为形势好的时候有形势好的做法，形势不好的时候有形势不好的做法。但是如果当前的形势充满了不确定性，对各国领导人的政治智慧和判断能力会是很大的挑战，对企业的应变能力、承受能力也是很大的挑战。

对搞经济工作的人来说，不确定性会带来很多的困扰。我在对外贸易经济合作部当副部长的时候曾与一个英国代表团见面，英国代表团的团长就曾讲到：“我们到各个地方考察，并不是看政策是否优惠，主要是看政策是否稳定——政策是否优惠，我们可以算账，可以看有优惠政策能挣多少钱，不优惠能挣多少钱，你的政策即使再不优惠，只要能挣钱我们就会签合同；但是如果你的政策是不确定的，充满了变数，即使政策再优惠，我们也不敢下决心。”仅从经济事务的视角，就可以看出，确定性是多么重要。因此，目前的国际形势对我们来讲有很大的挑战。

产生不确定性的原因主要有三个，第一个是持续三年的疫情。三年疫情使得中国与外国的交流几乎停滞。人与人之间、企业与企业之间，特别是国家与国家之间的高层面对面的交流基本上停止了。中国和美国及其他一些国家的关系很脆弱也很微妙，几年没有面对面的交流，就出现了相互的不信任。而相互的不了解、不信任就带来信息的不对称，出现误读、误判、误解，三年来积累了很多的问题，这是当前形势的不确定性的一个重要原因。

第二个原因是乌克兰危机。这次乌克兰危机来得很突然，引起了全球的关注。乌克兰危机最大的影响就是把欧洲人团结起来，而且把他们推到了美国这边，改变了世界地缘政治的大格局。欧洲人本来是很分裂的，但是面对乌克兰危机，他们基本上团结起来了，而且站在了美国一边，这对我们来讲是很大的挑战。另外，中国对乌克兰问题的立场被曲解了。我们想采取一个比较平衡的立场，一方面我们坚持《联合国宪章》的主权领土完整原则，但另一方面又要考虑和满足一些国家对国家安全的重大关切。我们的立场是比较平衡的，但是这个立场被西方国家和一些发展中国家误解，使得我们在乌克兰问题上处境尴尬。当然，这种局面近期在我国领导人的一系列作为后有所改善。大家看到最近马克龙访华和其他一些欧洲领导人访华之后，对中国的立场都有了比较正确的认识。但是我们不得不承认，这次乌克兰危机确实使很多国家对中国的认知产生了误解，这种误解也就带来了很多的不确定性。当前乌克兰危机还在延续，到底是“战”还是“和”，什么时候谈判，能不能谈，谈不谈得成？都充满了很多的不确定性，给世界带来了很大的问题。

1999年11月15日，中美签署关于中国加入世贸组织的双边协议（图源：共产党员网）

要把中国自己的事情做好

最后简单讲讲，面对当前不确定的因素，按照总书记讲的，要把中国人自己的事情做好。最重要的是两条，第一是让中国经济继续发展、社会继续稳定；第二是坚持开放。因为只有中国经济发展了，社会稳定了，我们才能给全世界提供一个极大的市场。国与国之间就和人与人之间打交道一样，我们要形成一种和中国人打交道是可以得到好处的这种局面，特别是美国人和中国人打交道。如果和中国人打交道让美国人无利可图，美国就绝对不会有诚意来和我们打交道。而有利可图的“利”就在于中国经济的发展，我们要提供这种利益。所以为什么要把自己的事情做好，要继续开放，我们可以做的事情太多了。

现在中国建设大湾区，如果把海南自由贸易港纳入大湾区的范畴当中，可能会出现一个新的局面，因为大湾区对中国的经济是一个强大的动力。现在海南搞自由贸易港，如果只是搞零关税，我觉得意义不大。但是如果能够把它和粤港澳大湾区融合在一起，使海南自由贸易港和香港、澳门、广东都建立紧密的关系，那就不一样了。比如说广东拿出雷州半岛或者粤北的一小块地，建立一个自由贸易加工区，完全享受海南的零关税政策，这就有意义了。因为零关税政策对于出口贸易加工是最关键的，所有的零部件的进口、设备的进口全部享受零关税，可以降低很多成本。如果说把海南也建成一个像香港一样的WTO下面的单独关税区，让海南发行货币，或者如郑永年教授所说的海南干脆就用港币，然后实行资本项目的全部开放，资本自由流动。这会大大加快人民币国际化的进程。所以把海南也纳入到香港的金融货币合作当中，或让香港的金管局来管海南的货币和资本市场，情况就会不一样了。三亚旁边有一个岛，如果和澳门合作，把这个岛租给澳门50年，让其发展博彩业，一下就能把海南的旅游业带起来了。总之，怎么把海南自由贸易港纳入粤港澳大湾区，给予一个真正的独立的关税体制、独立的货币政策和独立的金融政策，这是一个很好的研究课题。建立自由贸易港是中央的重大决策，能不能做好，全世界都在看。我们确实要解放思想，在这些问题上能够有所作为。我们现在就深化改革开放可做的事情很多，只要能做好，中国没有什么克服不了的困难，对于解决和面对当前的经济的不确定性，我们还是要有信心。

作者龙永图

国家对外贸易经济合作部原副部长、博鳌亚洲论坛原秘书长、中国入世首席谈判代表。