少子化问题严峻的日本，为何会有个很爱生娃的小镇？

只用了不到10年时间，就将出生率从日本平均水平以下提升到了平均水平的2倍——日本中部地区小镇奈义町由此被称为“奇迹小镇”。

奈义町在建中的育儿设施概念图奈义町政府供图

吸引移居者

作为“育儿支援宣言”的决策者，奈义町前町长笠木义孝在2005年就意识到，虽然有优厚的育儿支援政策，但仅靠现有居民来提高“合计特殊出生率”，难度不小，因此政府决定吸引年轻居民。笠木义孝和他的执行班子还认识到，即使引入企业创造就业，但如果旁边城镇可以通勤，居住者也不会增加，因此需要提供比周边城镇性价比更高的居住条件。于是，他们想到了两招。

首先，奈义町政府提供两种住房补贴，一是补贴年轻人新建自有住房；二是对面向年轻人出租的住房和新建定向出租给年轻人的住房（要求比周边城镇房租价格低30%）提供补贴。

其次，打造紧凑型城镇，为育儿家庭节时省力。镇政府位于镇中央偏西南位置，政府周围聚集了奈义町文化中心、保健咨询中心、町立图书馆、保育园等城镇主要设施。在日本地方城市，人们出行一般以驾车出行居多，但在奈义町，步行或乘坐公共交通工具上下班，使用日常生活所需的公共设施等都很方便，医疗、福利、商业等生活服务的可持续性也都得到改善。

　减轻女性对生育的后顾之忧

奈义町政府通过对居民进行大规模问卷调查发现，不少女性因育儿负担不得不成为全职主妇，她们想在白天孩子入托时间做一些短时工作，却苦于找不到。既丧失了经济独立能力，又失去了大部分社会联系，是育儿期女性陷入孤立的重要原因之一，一些年轻女性也因此对生育望而却步。

奈义町政府拜访了镇内各类企业和团体，最终决定成立“町人事中心”和“工作便利店”，委托社团法人运营。“町人事中心”对各企业和团体的各种招工需求进行登记，“工作便利店”则对有求职意向者进行登记。每天，“町人事中心”将工作信息发送给“工作便利店”登记成员，后者根据需要前往工作场所。

随着“工作便利店”登记人数增加，不仅是町内的工作，奈义町还计划今后与其他城市的企业合作，对接可以远程办公的业务。政府向运营“町人事中心”和“工作便利店”的社团法人支付的费用，在2015年为982.98万日元，2016年则增至2.69亿日元，可见业务很受欢迎。最初为育儿女性及其“后备军”斡旋工作的该业务，发展成了创造整体就业、激活各群体劳动积极性的地方振兴机构。

相关负责人表示，“工作便利店”通过增加工作需求和居民之间的连接使居民实现增收，更重要的是增加了居民的社会联系，不仅其重点扶持的育儿一代，退休一代也纷纷表示“交到了朋友”“有了价值感”。

实际主导者是居民

奈义町看似是由政府在主导全面育儿支援、移居和地方振兴政策，但政府却多次强调，这一切的主导核心其实是居民。

奈义町儿童和长寿课负责人说：“无论政府给予怎样优厚的补贴，补贴总是暂时的，不可能养孩子一辈子。女性不会单纯因为有补贴而愿意生二孩、三孩，更关键的是育儿女性在育儿中遇到各种困难时有可商量的人，大家互相帮助，在精神和实际层面互相排忧解难，从而可以建立生二孩、三孩的信心。”

由育儿女性轮流值班、“云养娃”的自主保育设施“竹笋之家”，就是奈义町的“妈妈”们互帮互助的“家园”。奈义町2017年还成立了面向有残障和孤独症等疾病孩子和家庭的交流活动中心。上述举措使奈义町出现了更多有三四个孩子的家庭，有“妈妈”表示，“在奈义町，母亲是所有人的母亲，我们一起养育彼此的孩子。”

根据日本国立人口问题研究所的调查，2010年奈义町人口为6085人，推算到2015年将降至5689人，即减少396人。而实际上，2015年其人口数为5906人，减少179人，减幅为不到预测的一半。这在少子老龄化加剧、人口流失严重的日本地方城市中是相当不错的成绩了。

奈义町政府相关负责人表示，维持居民生活满意度和年龄结构，都是人口保持稳定的重要因素，他们还会不断改进以居民为核心的“奈义町式少子老龄化对策”。