俄专家解析新版《俄罗斯外交政策构想》

当然，在新版《构想》获得批准仅几天后，现在讨论它将如何有效和全面地决定俄罗斯真正的外交政策路线还为时过早，这需要时间。因此，今天似乎更合适的是主要从文本结构和语义的角度来分析它，并将其与2016年和2013年的两个版本进行比较。

首先，应该注意的是，现在新版《构想》的介绍部分似乎更加详细和精心。在2016年版本中，它只强调了俄罗斯联邦外交政策的主要任务。在上一次版本更新中，2013年《构想》强调了主要目标，而不是主要任务，尽管2013年版本中许多目标的措辞与2016年版本中任务的措辞相同或相似。“目标”一词似乎只是被“任务”一词所取代，而内容大致相同。在2023年新版《构想》中，情况有所不同：首先确定了俄罗斯的国家利益；然后在其基础上制定了俄罗斯对外政策的战略目标。在此之后，才说明主要任务。因此，在当前版本《构想》中，文本结构分为三个层次体系：利益—目标—任务。当然，从理论和逻辑的角度来看，这看起来都更加准确。

此外，2023年《构想》的下一个部分题为“俄罗斯联邦对外政策的优先方向”。这一标题类似于2016年版本：“俄罗斯联邦在解决全球问题方面的优先事项”（以及2013年版本中的类似措辞）。至于优先事项本身，尽管它们的描述存在实质性差异，但由于2013年、2016年和2023年的各种现实，它们的措辞在结构和语义上都非常相似。在2013年和2016年的版本中，它们几乎相同。目前的2023年版本使用与以前相同的措辞定义了主要优先事项：“建立公正和可持续的世界秩序”、“国际关系中的法治”、“为俄罗斯联邦对外政策活动提供信息支持”，或者用类似的话来说：现在“加强国际和平与安全”而不是以前的“加强国际安全”，现在“国际人道主义合作”而不是之前的“国际人道合作与人权”。2016年的某些优先事项现在被分为几个优先事项。

在2016年版本中，“俄罗斯联邦的国际经济和环境合作”被列为单一优先事项。现在，经济和环境是分开的优先事项：“国际经济合作和国际发展援助”和“环境保护和全球医疗保健”。当然，在新冠肺炎疫情之后，医疗保健也是优先考虑的事项之一，在这种情况下，医疗保健在结构上与环境保护相整合。

在目前的2023年版本中，只有两个全新的优先事项被列为之前没有单独列出的主题：“确保俄罗斯联邦在海洋、外层空间和地球大气层的利益”，在当前形势下最令人感兴趣的“保护俄罗斯公民和组织免受外国非法侵犯，支持居住在国外的同胞，以及人权领域的国际合作”。正如人们所看到的，在目前的版本中，人权与保护公民不受侵犯合并为一个优先事项。

更具指示性的是，俄罗斯对外政策区域优先事项部分中当前《构想》与先前《构想》之间的结构和语义差异。首先，优先区域的列出顺序发生了变化。作为《构想》文本符号解释的一部分，人们可以看到这样一种观点，即特定地区在这一列举中的排位越靠前，在现实政治中就越重要。很明显，也可以使用反驳：这一切让人想起了西方冷战时期的“克里姆林宫学”，分析了哪些政治局成员站在列宁墓的讲台上。这是可以理解的，但无论如何仍然存在。

应该指出的是，在2013年和2016年的《构想》中，区域优先事项并没有被单独列为独立的小节；在一段又一段的列举中，它们是连续的文本。它们在这些版本《构想》中的顺序也很相似：独联体、欧洲-大西洋地区、北极、南极、亚太、中东和北非、拉丁美洲和加勒比、非洲。正如我们所看到的，克里米亚、顿巴斯和第一轮制裁并没有降低欧洲-大西洋地区在区域优先事项方面的地位。现在情况不同了。首先，在本节中，世界各个地区在结构上被突出显示为副标题。他们的顺序和措辞如下：近邻国家、北极、欧亚大陆、中国、印度、亚太、伊斯兰世界、非洲、拉丁美洲和加勒比、欧洲地区、美国和其他盎格鲁撒克逊国家、南极。

因此，我们首先看到了2013年和2016年《构想》中没有的两个新术语。然而，其中一个是一个老旧的新术语：“近邻国家”（Ближнее зарубежье，Near Abroad）。20世纪90年代，它曾在俄罗斯被积极使用过，但后来基本上被废弃了，至少在官方话语中是这样。在某种程度上，这也是因为这个词有时会引起俄罗斯在独联体的伙伴们的负面和愤怒的看法，因为从他们的角度来看，从语义上看，可以看到它在一定程度上强调了他们作为主权国家的劣势。在俄罗斯，这个词通常没有那么深刻的语义内涵。而且从出现之后，这个词的被使用的频率就越来越低，部分原因是为了避免激怒伙伴。我们重申，2013年和2016年的《构想》中没有提到这个词汇。现在，它又回到了正式的《构想》文件。在默认情况下，在这样的文档中，不会有任何意外的更改。这意味着，对这个术语的回归是经过深思熟虑的，可以从语义上解读为对该地区和世界其他国家的一种信号或暗示。

另一个新术语是“盎格鲁撒克逊国家”（англосаксонские государства）。在2022年2月之后的现实中，我们看到这个词越来越多地被使用，而且不再只被非正式的民间爱国团体，而是开始在俄罗斯官方代表的声明中使用。现在这个术语已经被引入到基本构想文件中，这意味着它将在俄罗斯联邦的所有其他对外政策文件中使用。

至于地区的排列顺序，当前的地缘政治也作出了调整。欧洲和盎格鲁撒克逊国家的排名几乎垫底。非洲已经崛起，现在已经领先于拉丁美洲。与亚太地区不同，由中国和印度组成的欧亚大陆被单独挑选出来，并被置于其前面。中东被重新定义为伊斯兰世界，但仍被置于亚太地区之后。南极洲曾经排在北极之后，现在是排到最后一个。

在这些版本《构想》的文本中，有时充满象征意义的另一个方面是具体提到了哪些国家。很明显，在这一点上，人们也可以看到“克里姆林宫学”方法的影子，但更多的时候，语义解释是这样的，如果具体提到一个特定的国家，这意味着它对俄罗斯联邦的政策确实至关重要。如果它消失了，或者出现了一个新的，那么这也可以被视为一种语义信号。

在2013年版本的《构想》中，在区域优先事项部分，分别提到了白俄罗斯、哈萨克斯坦和乌克兰（“作为独联体的优先伙伴”）。它还提到摩尔多瓦(提及德涅斯特河沿岸的特殊地位)、阿布哈兹、南奥塞梯、格鲁吉亚(在关系正常化方面)、德国、法国、意大利、荷兰、英国、美国、加拿大、中国、印度、朝鲜、韩国、日本、蒙古、越南、澳大利亚、新西兰、巴勒斯坦(在建立独立国家方面)、以色列(在与巴勒斯坦和平共处方面)、伊朗(在核方案方面)、阿富汗、巴西、阿根廷、委内瑞拉、古巴、墨西哥,和尼加拉瓜（共33个国家）。

在2016年版《构想》中，提到了其他国家：亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦、西班牙、印度尼西亚、泰国、新加坡、马来西亚和叙利亚。2016年文件中没有提及下列几个国家：荷兰、英国、巴勒斯坦、巴西、阿根廷、委内瑞拉、古巴、墨西哥和尼加拉瓜。以色列只是在阿以冲突的背景下在2016年版《构想》中提到。伊朗是在更广泛的合作背景下被提到。乌克兰被保留下来，但措辞已从“独联体的优先伙伴”发生改变。取而代之的是，俄罗斯“有兴趣与乌克兰发展各种政治、经济、文化和精神联系”，在这一部分一共提及32个国家。

这份单独提到的国家名单在2023年版《构想》中发生了重大变化。所有欧洲和“其他盎格鲁-撒克逊”国家，以及日本和韩国都已被从中删除。与韩国一起，一直在同一段落中提到的朝鲜也被删除。不再单独提及所有东盟国家。最引人注目的是独联体国家，只有白俄罗斯被单独提及。乌克兰被删除，以及格鲁吉亚和摩尔多瓦以及欧亚经济联盟的几个成员国：哈萨克斯坦，亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦也被剔除。另一方面，在2013版本中提及，但从2016版本中消失的一些拉丁美洲国家再次被提及（这些国家是巴西、古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉）。2013年版《构想》提到的该地区另外两个国家阿根廷和墨西哥在目前新版本中没有被单独列出。

土耳其、沙特阿拉伯和埃及首次在关于伊斯兰世界的小节中单独提到。在这里，同样很明显阿联酋没有被单独提及。与前两个版本（2013和2016）一样，目前的《构想》在“非洲”小节中没有单独提到任何国家（埃及除外，埃及现在在另一小节“伊斯兰世界”中被提及）。

因此，这份名单看起来是这样的：白俄罗斯、阿布哈兹、南奥塞梯、中国、印度、蒙古（仅在中俄蒙经济走廊的背景下提及，关于该走廊的措辞比以前狭义得多）、阿富汗、伊朗、叙利亚、土耳其、沙特阿拉伯、埃及，以色列（在俄罗斯有兴趣使其与邻国的关系正常化的背景下提到，包括在巴勒斯坦问题上；在2013年版本中提及建立一个独立的巴勒斯坦国，而在2016年版本中消失，在当前的《构想》中也没有出现）、巴西、古巴、尼加拉瓜、委内瑞拉和美国。总共提及18个国家。正如大家所看到的，这个数字明显少于目前《构想》的前两个版本。

此外，总的来说，如果计算文本的编号段落，那么它们在当前《构想》中的总数也比以前要少：现在是76点，而不是2016年版的108点和2013年版的104点。

我们认为，这些是新通过的《俄罗斯对外政策构想》的文本结构和语义特征，与以前的版本有所不同。当然，它们本身的重要性不应该被夸大。实际执行这一《构想》的具体条款将与现有地缘政治现实的动态发展密切相关。只有时间才能告诉我们这些将如何演变。