美国构建亚太“小多边”机制的进展、特征与影响

▲2022年12月16日，抗议者聚集在日本首相岸田文雄官邸外，反对增加防卫费用。（AA/ABACA/澎湃影像/IC photo图片）

第二，美国亚太“小多边”机制将加剧地区军备竞赛，增大中国在周边地区面临的军事安全压力。据斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）统计，2021年亚洲及大洋洲地区的军事支出为5869亿美元，上涨3.5%，超过欧洲的4180亿美元支出和其3%的增幅。美日澳等亚太“小多边”机制以军事安全合作为重点，亚太地区国家的军备建设将难以避免地受到刺激，也会对地区国家管控军事冲突、防范安全危机升级等带来新的考验。美国在鼓噪“中国威胁”基础上，通过美日澳、美日韩等机制，不断强化美国主导的地区安全合作架构，相关“小多边”机制的对华战略指向性更加显著，进攻性、实战性趋强。特别是美日韩三边军事安全合作的深化，将改变东北亚地区的战略态势，对中国国家安全利益构成新的威胁。美国以“太平洋威慑倡议”等计划为抓手，将双边运作与“小多边”相互结合，推动盟友提升针对中国的“拒止性威慑”能力，日本、澳大利亚、印度等美国盟伴更加注重强化信息化和智能化作战能力、推进各军兵种联合多域作战、加强战场态势感知能力建设等。美日澳、美日韩、美日印等在情报共享、作战规划和协同行动方面的合作不断深化，这有助于美国在亚太地区塑造攻防兼备、灵活韧性的军力部署态势，形成盟伴协同的作战效能，这将对中国带来更大军事压力。此外，长期以来，中国通过参与东盟主导的地区安全机制如东盟防长扩大会（ADMM+），为维护亚太安全作出积极贡献。随着美国推进各类“小多边”机制，以东盟为中心的地区安全机制存在被弱化和空心化的趋势，这会导致中国通过相关机制引导地区安全事务的努力受到阻碍。

第三，美国亚太“小多边”机制对中国在该地区产供链、创新链中的影响力或将带来一定程度冲击。这类“小多边”机制是一种复合阵营，美国力图整合政府和企业、金融机构、研究机构、非政府组织、媒体之间的力量，以“官民”一体方式对中国施压，尤其是在美国对华经贸和科技竞争方面。美国利用美日印澳、美日澳、美日韩框架下的经济安全政策协调机制，并借助“印太经济框架”（IPEF），拉拢地区国家对华进行“协同脱钩”，弱化中国在亚太地区产业链供应链中的影响力，削弱中国与美国盟伴之间的经济联系。拜登政府注重与盟伴共同构建“多元、开放和有预测性的”供应链，尤其是在芯片、关键原材料和矿产、药品等领域。在美国支持下，日本、印度和澳大利亚三国推进实施“供应链韧性倡议”，旨在策应美国“友岸外包”策略，减少对华经济依赖。美国亚太“小多边”机制聚焦数字经济、网络安全、能源和基础设施发展等议题，强调要推动“负责任的互联互通”，支持符合透明、法治、环保等原则的“高质量基础设施”建设。美日澳借助所谓商业腐败、劳工权利、环境污染等问题，在太平洋岛国和东南亚国家对“一带一路”合作进行制衡，强化对华地缘经济竞争。在拜登政府希望打造的“民主科技联盟”中，日本、韩国、澳大利亚、印度等亚太地区国家占据重要地位。美国在美日印澳四边机制、美英澳三边安全伙伴关系、美日澳三边关系等框架下深化盟伴科技合作，致力于在芯片、人工智能、量子计算等关键技术方面扩大对华领先优势，通过实施“Quad人才奖学金”等项目构建盟伴创新生态，挤压中国与亚太地区国家的科技合作空间。

总之，美国亚太“小多边”机制对中国周边战略环境的影响不容忽视。与此同时，需看到美国推进亚太“小多边”机制面临的局限性，准确把握美国与亚太盟伴在安全威胁认知、对华战略目标、经济利益诉求等方面存在的分歧和矛盾。美国强化亚太“小多边”机制，实质是要求盟伴帮助美国分担责任。美国要求日本、韩国、澳大利亚等国提高军费开支，增加采购美国武器，并承担更多美国驻军费用，这会给相关国家带来巨大压力。在“美国优先”战略的深刻影响下，美国政府对盟伴“让利”的空间更为逼仄，难以在对华供应链“脱钩”、科技冷战方面为盟伴提供充分的补偿或替代。此外，美国盟伴之间存在不少矛盾，如韩日围绕历史和领土问题的博弈将会持续，韩国对日本借机实现“再军事化”也有所警惕。中国需要加大与亚太地区国家战略沟通，维护好以东盟为中心的区域合作架构，有力应对美国主导的“小多边”机制给地区秩序带来的碎片化、阵营化、北约化效应。

原文标题《赵明昊：美国构建亚太“小多边”机制的进展、特征与影响》，文章来自公众号“当代世界”，作者“赵明昊”，复旦大学美国研究中心教授、复旦大学一带一路及全球治理研究院高级研究员